作為人口大國的中國，國土資源卻極為稀缺。因此，分布式光伏應(yīng)用的重點，不應(yīng)該以占用大量土地資源的地面電站為主，合理的是以和建筑物結(jié)合的應(yīng)用形式為主，包括應(yīng)用在建筑物的屋頂、墻壁、幕墻等建筑外立面上。光電建筑一體化應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)是分布式光伏應(yīng)用的重點
縱觀國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和發(fā)展趨勢，不管是產(chǎn)業(yè)界還是政府，都已經(jīng)認識到，發(fā)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用是啟動市場、消化產(chǎn)能、實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、拉動整個光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。
不管是國家最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，以及以前出臺的《可再生能源發(fā)展十二規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展十二五規(guī)劃》，還是《能源發(fā)展十二五規(guī)劃》，甚至《綠色建筑行動方案》，都充分體現(xiàn)了這種國家意志和政策精神。
那么，在這種統(tǒng)一認識和前提下，分布式光伏應(yīng)用怎么落實就成為了關(guān)鍵，包括分布式光伏應(yīng)用的重點在哪里，政策如何引導(dǎo)和鼓勵，未來的方向是什么？
分布式重點是光電建筑
作為人口大國的中國，國土資源卻極為稀缺。因此，分布式光伏應(yīng)用的重點，不應(yīng)該以占用大量土地資源的地面電站為主，合理的是以和建筑物結(jié)合的應(yīng)用形式為主，包括應(yīng)用在建筑物的屋頂、墻壁、幕墻等建筑外立面上。光電建筑一體化應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)是分布式光伏應(yīng)用的重點。
而光電建筑一體化應(yīng)用的重點，則應(yīng)當(dāng)是陽光最好的屋頂應(yīng)用。屋頂光電建筑一體化應(yīng)用按照屋頂?shù)膶傩?，分為工商企業(yè)的屋頂光伏應(yīng)用、政府與學(xué)校等公建屋頂光伏應(yīng)用、民居屋頂光伏應(yīng)用等三大類。
從投資角度分析，屋頂光伏應(yīng)用很重要的一個原則是鼓勵“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。因此，屋頂業(yè)主消納屋頂光伏發(fā)電的質(zhì)量影響著它的投資回報和安全性。
工商企業(yè)屋頂由于企業(yè)本身經(jīng)營情況存在著好壞差異，只有高能耗、電價較高、持續(xù)性經(jīng)營能力強的企業(yè)最適合實施屋頂發(fā)電項目。但由于“十一五”期間國內(nèi)推廣“金太陽”示范項目，已經(jīng)消化了大量這類屋頂，空間已經(jīng)不大，競爭日益激烈。
而公建和民居屋頂，由于電價水平較低，基本處于開發(fā)空白狀態(tài)，從發(fā)展空間角度看，這是一片藍海。而且，由于公建和民居的持續(xù)耗能穩(wěn)定，如果一旦有合適的政策及相關(guān)邊際條件界定，投資回報率則相對更為穩(wěn)定。所以，從這個角度看，公建和民居屋頂應(yīng)當(dāng)可以成為光電建筑一體化應(yīng)用的重中之重，包括光伏發(fā)電進家庭和社區(qū)、送光伏下鄉(xiāng)進村等，空間巨大。
鼓勵政策應(yīng)當(dāng)疊加
由于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的原則，與光伏發(fā)電對應(yīng)時間的平均電價水平，則成為影響屋頂光伏項目經(jīng)濟性及推廣的主要因素。
目前，國內(nèi)工商企業(yè)白天的平均電價水平一般維持在0.7-1.0元/度，加上國家即將出臺的分布式光伏上網(wǎng)度電補貼標準（據(jù)傳為0.42-0.6元/度之間），這類項目已有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟可行性，如果再加上各地方政府的配套政策激勵，推廣相對比較容易。所以，本文重點分析公建和民居屋頂光電建筑一體化應(yīng)用。
而公建和民居屋頂目，白天的平均電價水平一般維持在0.48-0.6元/度，其中農(nóng)村的民居電價最低，即使加上國家即將出臺的分布式光伏上網(wǎng)度電補貼標準，這類項目的收益也較低。如果再采用光電建筑一體化材料，如太陽能光伏瓦等產(chǎn)品（這類產(chǎn)品需要具備建材和發(fā)電器材的雙重屬性，質(zhì)量、材料、美觀等性能要求較高，生產(chǎn)成本一般情況下都比普通的光伏組件要高），由此造成這類屋頂項目的經(jīng)濟可行性相對較差。
因此，結(jié)合國家現(xiàn)有政策，我們的建議是，在取消“金太陽”示范項目政策的前提下，對于公建和民居屋頂，應(yīng)當(dāng)保留并加大此前實施的“光電建筑一體化示范項目政策”，給予這類應(yīng)用項目一定的初裝補貼（4-8元/瓦）和分布式上網(wǎng)度電補貼的政策，以促進光電建筑一體化應(yīng)用發(fā)展成為如太陽能熱水器一樣的全民運動。
在具體的政策上，結(jié)合“光電建筑一體化示范項目”、“分布式光伏發(fā)電集中示范區(qū)”、“可再生能源示范城鎮(zhèn)”、“節(jié)能減排示范城鎮(zhèn)”、“綠色建筑示范城鎮(zhèn)”、“新能源示范城鎮(zhèn)”等政策，考慮以節(jié)能減排、低碳環(huán)保、擴大投資、拉動內(nèi)需、農(nóng)民增收、扶持和拉動光伏產(chǎn)業(yè)、光伏進家入社、下鄉(xiāng)進村、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)為主要目的，以新一輪城鎮(zhèn)化的屋頂空間利用為主，以鼓勵光電建筑結(jié)合應(yīng)用為重點，采取政府管理引導(dǎo)和財政政策鼓勵結(jié)合的方式，綜合運用財政政策、規(guī)劃審批、能源評估、環(huán)境評估等手段，實施和啟動全國性的光電建筑一體化應(yīng)用示范工程。
我們建議，啟動以下三個子系統(tǒng)項目：
第一，光伏進家入社和下鄉(xiāng)進村生態(tài)與民生工程（千城千戶美麗陽光屋頂項目）。以民居屋頂為主的屋頂光電建筑一體化民生工程，開發(fā)性住宅地產(chǎn)尤其是占用土地資源大的低密度別墅類住宅和能耗大的項目、新農(nóng)村建設(shè)中的新農(nóng)居項目，從規(guī)劃和設(shè)計階段就強制屋頂使用光伏發(fā)電，屋頂承重等全部在規(guī)劃設(shè)計階段就考慮進去，并納入規(guī)劃、能源和環(huán)境評估必要內(nèi)容。
從建設(shè)口把關(guān)，要求城市地產(chǎn)項目不少于25%的屋頂面積必須使用光伏發(fā)電產(chǎn)品，尤其是鼓勵使用光電建筑一體化產(chǎn)品，根據(jù)使用不同的產(chǎn)品，以光電建筑一體化示范項目政策給予適當(dāng)?shù)某跹b補貼。
鑒于美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化以農(nóng)民增收的需要，出臺送家電（新能源電力）下鄉(xiāng)的政策，針對新農(nóng)村建設(shè)中的新農(nóng)居項目，根據(jù)使用不同的產(chǎn)品，以光電建筑一體化示范項目政策給予適當(dāng)?shù)某跹b補貼。
鼓勵和支持地方政府出臺針對民用屋頂項目申報分布式光伏發(fā)電或者光電建筑一體化示范項目的相關(guān)政策，以配合中央的初裝補貼或者度電補貼或者節(jié)能補貼。
實施了屋頂光伏發(fā)電的民用項目，在能評和節(jié)能減排考核時，項目的節(jié)能減排指標沖減存量節(jié)能減排指標量。
將農(nóng)居應(yīng)用光伏產(chǎn)品作為美麗鄉(xiāng)村及相關(guān)先進考核的主要內(nèi)容。
第二，公建及工商業(yè)企業(yè)屋頂光伏發(fā)電節(jié)能減排工程。
從政府管理上引導(dǎo)。對于新建的公建和工商企業(yè)項目，從規(guī)劃和設(shè)計階段就強制使用屋頂光伏發(fā)電，屋頂承重等全部在規(guī)劃設(shè)計階段就考慮進去，并納入規(guī)劃、能源和環(huán)境評估必要內(nèi)容；對于已建成企業(yè)，年能耗標煤在1000噸以上的，從節(jié)能降耗政策上強制要求其實施與能耗相適應(yīng)的屋頂光伏發(fā)電項目。
從財政政策上鼓勵。公建項目和工商業(yè)企業(yè)屋頂光伏發(fā)電節(jié)能減排示范項目根據(jù)使用不同的產(chǎn)品，以光電建筑一體化示范項目政策給予適當(dāng)?shù)某跹b補貼。
實施了屋頂光伏發(fā)電的工業(yè)企業(yè)，在能評和節(jié)能減排考核時，光伏發(fā)電項目的節(jié)能減排指標沖減存量節(jié)能減排指標量，盡量不以關(guān)停方式來實現(xiàn)節(jié)能減排目標。
第三，太陽能路燈及照明節(jié)能民生工程。
新建城市道路、交通道路和公建設(shè)施項目強制使用太陽能路燈，從規(guī)劃和設(shè)計階段就強制設(shè)計進去，并納入規(guī)劃、能源和環(huán)境評估必要內(nèi)容。同時鼓勵已有路燈做太陽能改造。
新建居住建筑強制設(shè)計安裝使用太陽能光伏公共照明系統(tǒng)，政府投資新建的城市公共建筑項目的路燈照明、廣告牌、標志牌,強制采用安裝太陽能光伏照明系統(tǒng)，并逐步對既有城市綠地、廣場、公園、景區(qū)等公共場所(設(shè)施)及城市道路進行太陽能光伏照明系統(tǒng)技術(shù)改造。
新建城市道路交通信號燈強制安裝使用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，對已建成的城市道路交通信號燈必須進行太陽能光伏系統(tǒng)改造。新建政府機關(guān)、醫(yī)院、賓館、企業(yè)等公共建筑庭院照明強制使用太陽能光伏技術(shù)，既有公共建筑庭院照明必須逐步進行太陽能光伏技術(shù)改造。不管新建，還是改造，太陽能公共照明、路燈及應(yīng)用項目一般由財政政策安排專項資金給予投資總額節(jié)能補貼。
在啟動以上子系統(tǒng)的同時，鼓勵新能源企業(yè)、光伏企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司等采取合同能源管理方式投資、建設(shè)和經(jīng)營屋頂光伏發(fā)電項目，在進行初裝補貼、爭取中央財政政策補貼的同時，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)貸款向這類項目傾斜，給予貸款一定的貼息。
原則上此政策實施時間為五年，五年內(nèi)公建和民居屋頂以初裝補貼結(jié)合分布式光伏發(fā)電度電補貼為主，五年后逐步過渡到以度電補貼為主，每年由財政安排專項資金即可。
實際上，財政用在節(jié)能減排、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民增收、農(nóng)村可再生能源推廣等分散在各個部門和各個口上的錢很多，只要歸口使用，完全可以集中做這個大事情，同時也可以學(xué)當(dāng)前住建部在推廣的智慧城市的做法，由國開行給予配套低息貸款的方式來實施能源基礎(chǔ)工程。
同時，鼓勵各個投資主體發(fā)展以應(yīng)用為主的產(chǎn)業(yè)，包括光伏建材系統(tǒng)集成商、光伏安裝商、光伏系統(tǒng)集成商等，以充實和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈。
不管是公建和工商企業(yè)屋頂光伏發(fā)電，還是民居屋頂光伏發(fā)電，只要是產(chǎn)生的節(jié)能減排指標，就可用于沖減原有的節(jié)能減排指標，這些指標可象排污指標一樣，由高能耗企業(yè)作為采取節(jié)能減排措施的一種辦法來花錢購買（碳指標），這樣就可能實現(xiàn)此類項目的經(jīng)濟性，也可解決資金的來源，至少是一部份，并可調(diào)動各方的積極性。
光電建筑一體化應(yīng)用的未來在于一高三低
從光伏應(yīng)用的發(fā)展趨勢看，光伏應(yīng)用發(fā)展的未來在“一高三低”。
一高，是指高光電轉(zhuǎn)換效率的材料。如果材料的光電轉(zhuǎn)換效率達到25%，則意味著中國范圍內(nèi)的光伏發(fā)電成本在0.3-0.5元/度之間，屆時家家戶戶都會考慮安裝屋頂光伏發(fā)電。
三低，就是在光伏產(chǎn)品終端應(yīng)用上應(yīng)當(dāng)符合三個原則，即低空間資源成本、低輸變電成本、低安裝使用維護成本，家家戶戶使用屋頂光伏是最符合這三個原則的。
滿足“一高三低”，家家戶戶用光電瓦和光電墻來建造自己的房屋將成為普遍趨勢。
所以說，不管從哪個角度，我們都應(yīng)當(dāng)重點鼓勵光電建筑一體化應(yīng)用，政策上給予著力，方向上給予鼓勵，那么中國的光伏產(chǎn)業(yè)將會成為真正占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的戰(zhàn)略制高點，也會真正發(fā)揮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略意義。